軍制、戶籍改革之外，是田制、稅制的改革。
田制和稅制，關係到貴族、國人、平民們的根本利益，其受關注的程度，遠在前兩項之上，改革的阻力也會大得多。
散國沒有經歷過動亂，各氏族之中，還有很多國人制度的殘留，相對而言較為公平。
又由於多次開拓，土地的承載壓力並不大，爭地、兼併之類的矛盾並不多。
散宜延無意於參加諸雄之爭，沒有必要學習李悝「盡地力」，做大規模的土地分配調整；更不會去學習商鞅的那套馭民之術，把人力、地力壓榨到極緻。
他選擇的是隔壁秦國正實施的、用於取代井田制稅法的「初租禾」法。
這種方法的核心有兩項。
一是解除井田制下的公田負擔，改為全國一體徵稅。
所有民眾隻需耕種各自名下的田地，並按照一定比例繳納收成，無需為國君、大夫耕種公田。
從此以後，井田制就將成為歷史；而國君雖然失去了國都、鄉邑周邊的公田收成，卻擴大了稅基，把徵稅範圍擴充到國內的所有土地。
二是允許貴族私自擴張，允許民眾私自開墾。
未納入田籍的土地，無論是貴族擴張而來，還是國人開墾而來，亦或野人投靠而來，隻要報備，就能確定所有權，受到制度的保護。
類似的改革政策，中原的齊、晉等國早已完成，從而成為各卿族大舉向外擴張的動力。
有的甚至因改革太久，如今早已實施得步履蹣跚。為了富國強兵，不得不進行更加嚴苛、剝削得更加徹底的改革。
秦國地處西陲，這項改革比中原晚了一兩百年；
散國更是一直躺平，幾乎還施行著周朝初年的鄉、遂制度。
改革之後，調整了新的土地關係，增加了國家的統轄和動員能力。散國也算是與時俱進，從古典貴族封建制的春秋時代，進入到了新型地主封建制的戰國時代。
然後又能繼續躺平幾百年。
……，……
田制和稅制既然改動，官制也必須隨之更改。
尤其是向所有田地一體徵稅，自然要增加各地的官員。之前人口較為稀疏時，以點轄面式的簡單都、邑制度，也要有所改革。
散宜延把行政單位劃分為縣、鄉、亭三級，大緻為十戶一裏，十裏一亭，十亭一鄉，十鄉一縣。
如此簡單算來，一縣就有萬戶左右，八縣為八萬戶，以每戶六人計，接近五十餘萬，正好與初步統計的總人口數持平。
當然，並非所有區域的戶口都是那般平均。
哪怕人口最多的徽成盆地之內，實際上也有許多被水流、丘陵隔開的小區劃，需要因地制宜的設置行政單位。
縣一級的行政區劃，縣令的職權將擴大不少，需要增加機構和人手；各鄉和各亭，則是由諸大夫、各有力國人自治，除了稅收之外，其他基本沿襲之前各鄉邑自治的情形。
這樣可以極大地降低工作量，避免實施中遭到過多的阻力，同時也壓縮今後的統治成本。
饒是如此，整個工作也花費了近三年的時間。
散宜延已經二十六歲，散建和秦公子連，也到了舉行冠禮的時候。
他在宗祠為兩人舉行了盛大的儀式，為公子連取字「子緒」，為散建取字「子成」。
又錄散建之父散恕延續大宗、執政散國的功勳，在凡縣賜予父子二人兩鄉之地，另立散氏小宗。
至於秦公子連，散宜延給了他兩個選擇。
如果願意留在散國，將賜予一鄉之地，世代為散國大夫；
若是還有意於秦國的君位，並前往魏氏遊歷，將賜予戎車十乘，扈從三百，黃金百鎰。
公子連毫不猶豫的選擇了第二個。
散宜延尊重他的意見，為他疏通關係，獲得了秦國的通行允準。
近些年來，秦國處境日蹙，公族威信大失。秦伯悼地位稍稍穩固，奪得一些話語權，選擇和散國修好，一同對付苴國。
公子連通行，雖然免不了受到監視，卻不至於遭到留難。
散宜延把他送到大散關外，對他交待道：「魏氏新法，無功不得受祿。你此去魏氏，除非選擇出仕，否則不會有邑、民之贈，隻能依靠自己。」
「這百鎰黃金，加上你母親的饋贈，以及自己的積蓄，夠你一行人的五年之費。」
「五年之後，若是返回散國，南邑依舊歡迎；若是繼續留在魏國，或者前往其他國家遊歷，請務必派來信使，讓我和你母親安心。」
「連明白，」公子連深施一禮，「表兄請多保重。」
雖然隻有簡單的一句話，但一切都已在其中。
這十年以來，散宜延於公子連，即是兄長，也是師傅，甚至可以說是父親。
……，……
公子連進入魏氏沒多久，魏、趙、韓的三晉聯軍，在伐齊之戰中取得大勝，獲得大片土地，並俘虜了剛繼位的齊侯貸。
齊侯貸被迫和魏斯、趙籍、韓虔一同前往洛陽朝見周王午，並請求周王午冊封三人為諸侯。
周王午許之，三卿化家為國，晉國名存實亡，隻剩下一個絳邑供奉宗廟。
這新立的魏國，挾著大勝秦國、大破中山、大勝齊國的威望，又有趙國、韓國為盟從，一時間風頭無二。
諸國中有意富國強兵的貴族，有意建功立業的士人，紛紛前來魏國遊歷和出仕。
在這些人中，公子連這個流亡的秦國先君之子，雖然有些起眼，卻也並未受到魏人重視，更別說按照周禮，饋贈封邑協助供養麾下。
有散宜延事先的提醒，公子連並不以此為難，很是淡定地在國中遊歷和求學。
魏國之內，目前聲望最高的學者，乃是蔔商的弟子段幹木，以及端木賜的弟子田子方，皆受魏侯斯的尊崇，弟子門人眾多。
公子連誠心求教，得以躋身門下。
其後又拜訪身為蔔商再傳弟子的國相李悝，獻上《春秋散宜傳》，請教《法經》。
李悝雖政務繁忙，但對於《春秋散宜傳》實在喜愛，遂而不吝賜教。
教學之間，倒也結下了一份不菲的情誼。
倏忽四年過去，公子連召家臣問了自己的積蓄狀況，決定先返回散國。
順便把自己在魏國收集的一些書籍，如李悝的《法經》，蔔商弟子公羊高所傳的《春秋公羊傳》、穀梁赤所傳的《春秋穀梁傳》等，一同獻給表兄散宜延。
李悝卻派出兩輛輿車，一隊衛士，很鄭重的請公子連前往相府議事。
到了相府，彼此見禮完畢，李悝突然問道：「公子欲為秦伯乎？」
公子連訝然：「國相何出此言？」
「我得到消息，上個月的晦日，秦伯悼薨逝於宮中。」
李悝語出驚人：「公子乃秦國先君之世子，本該繼承秦伯之位。如今其位空出，公子若是有意，我可說服君上，出兵送公子回國！」
公子連頓時大為心動。
秦伯之位，他如何不想要呢？
算上在散國求學的時間，他離開秦國流亡在外，至今已有十五年了！
然而，表兄散宜延多年的教導，讓他很快定下了心神。
秦伯悼雖然是他的季父，卻隻比他大五歲，正是三十歲的壯年。
這樣的年齡突然薨逝，怎麼看都不正常。很可能是國中的那幫公族，見秦伯權力漸漸穩固，不甘心失去秦廷的控制之權，於是悍然弒君。
類似的事情，秦國歷來並不少見。
如此形勢之下，他貿然回國繼承君位，能夠站得住腳嗎？能夠壓制公族庶長們嗎？
更何況，秦國和魏國乃是死敵，前些年剛剛被魏國奪走河西之地，無數青壯死在魏人的手中。如今兩國正隔著北洛水對峙，各自修築長城以據守，顯然還將長期敵對下去。
他如果要借魏師之力回國，魏人必然會提出條件，屆時他需要付出什麼樣的代價？秦國國內的民眾，又將如何看待他？如何接受他？
公子連心念急轉，臉上卻故作猶豫，回復李悝道：
「繼任秦伯，固我之願也。然秦伯悼亦有世子在，秦國公族和民眾會選擇我麼？」
「再者，我聽說魏侯正率軍與楚國作戰，如何能夠抽身送我回秦國呢？」
魏國與楚國的戰事，乃是因著幹涉楚國君位的意圖。
兩年之前，楚聲王被盜殺，其子熊疑與叔父王子定爭奪君位。結果熊疑勝出，王子定出奔鄭國。
鄭國有意幫王子定爭奪楚王之位，但考慮到自身實力不足，於是拉上了魏、趙、韓三國，合兵一處，攻入了楚國境內。
然而，楚國地域廣大，聯軍行至桑丘，鄭國已經難以負擔龐大的輜重。韓侯又忽然染疾，難以繼續行軍，聯軍已經決定放棄扶持王子定，魏侯的大軍很快就會撤回。
這件事情，李悝自不會和公子連說起，隻是承諾道：
「我既出此議，定然有充足的把握為公子張目，公子盡可放心。」
公子連謝過了他的好意，表示要好好考慮一番。
對此李悝表示了理解：
「如此大事，也難怪公子慎重。隻是時不我待，公子當早作決斷為好。」
……，……
公子連其實早有決斷，卻並沒有知會李悝。
李悝和他關係不錯，還有一份教導之情，但這都是私誼。
一旦涉及到國家大事，李悝作為魏國的國相，天然就代表著魏國的立場。他給出的提議，也必然有利於魏國。
這是無可質疑的事實。
而魏國既然有用到公子連之處，也一反常態，把他奉為了上賓。
李悝給他安排了上好的住宅；幾位國中的重臣，紛紛奉贄前來拜會；就連魏世子擊，也一度前來，送上了豐厚的贄禮。
公子連來者不拒，收穫頗豐。
而後他趁著魏侯回師、國中忙亂的機會，率扈從離開了魏國的國都安邑。
臨離開之前，他給李悝留下一封書信，表示秦國國內君位自有傳承，他身為流亡的公子，實在不忍因自己貪圖君位，緻使魏國、秦國再次交兵，故而準備流亡韓國。
他這一行，也真的是往韓國去了。
家臣不解的請教道：「公子之前不是說，想要返回散國麼？如何又要去韓國？」
「我倒是想直接回散國，但如何回得去呢？」
公子連微微嘆息一聲：「要直接回散國，就得經過秦國。秦國和魏國之間，有大軍對峙，守備森嚴，魏國既然對我有所求，不會輕易放我西行。」
「哪怕通過了魏國的守備，秦國又會允許我進入麼？秦伯剛剛薨逝，新君立足未穩，我這麼敏感的身份，很可能遭到阻截。」
「唯今之計，隻能由魏入韓，由韓入楚，經漢水上溯至漢中秦、散交界地帶，方可返回散國。」
也幸虧有魏人送上的豐厚贄禮。
否則這一路繞行，所需盤纏甚多，他的積蓄肯定無法支持。
公子連對此心安理得。
魏國奪了他秦國的河西之地，他收取魏人一點贄禮當盤纏，有什麼問題嗎？
……，……
公子連一行人走得並不順暢。
他們剛進入韓國不久，就聽說鄭國與韓國翻臉，出兵包圍了韓國的國都陽翟。
陽翟乃是他們前往楚國的必經之路，這下成為戰場，也不知什麼時候能夠安定下來。
一行人隻得臨時前往洛邑，在邑中暫時修整。
洛邑是天下之中，成周都城。雖然成周衰落已久，洛邑卻頗為繁華，輻輳往來不絕，消息也非常的靈通。
公子連遣人多方打聽，總算弄明白了如今是怎麼一副形勢。
整個形勢的中心，是鄭國。
他們在楚聲王時期，與楚國關係很不錯，王子定身為楚聲王的弟弟，也曾奉命往聘鄭國。是以他爭奪楚王之位失敗後，選擇了向鄭國求助，很可能還許下了豐厚的報酬。
鄭國貪圖其利，又發揮起幾百年來在晉、楚之間反覆橫跳的本領，拉上魏、趙、韓這三晉大軍一同進攻楚國，意圖送王子定回國繼位。
沒想到聯軍入楚不久，韓侯身染重疾，三晉大軍撤兵。
鄭國的軍隊返回後，突然攻入了同盟的韓國，包圍了其國都。
如此行為，看著很是莫名其妙。但追溯起兩方上百年來的宿怨，卻又不難理解。
魏、趙、韓三國，還在擔任晉國三卿時，就形成了高度的默契，各自有其擴張方向，以避免相互之間的衝突。
韓氏的擴張方向在河南，而鄭國正是首當其衝。
這上百年間，凡是在晉國的大旗下侵占的鄭國領土，基本都落在了韓氏的手上。